«Реакция, провал и исправление ошибок» — так описывает продолжающуюся борьбу с терроризмом доктор Менахем (Мена) Бахрах, бригадный генерал в отставке и признанный на международном уровне эксперт в области контртерроризма и авиационной безопасности. «Террористам, — говорит он, — достаточно всего одной бреши в защите».
Пожалуй, именно в этом заключается главный вывод его новой книги Aviation Under Threat: Fifty Years of Fighting Terrorism in the United States and Israel («Авиация под угрозой: 50 лет борьбы с терроризмом в США и Израиле»). Это первое в своем роде издание, в котором прослеживается непрерывная гонка между нападением и защитой: теракт, ответные меры, обнаружение новой уязвимости, новая атака, новая реакция — и так далее.
«Любая атака — это еще и проверка памяти, — говорит Бахрах. — Проверка способности системы учиться и применять извлеченные уроки». По его мнению, система авиационной безопасности не прошла эту проверку в случае с рейсом FZ1073 авиакомпании Flydubai, следовавшим из Дубая в Тель-Авив.
«Расследование инцидента продолжается, — отмечает Бахрах, — однако очевидно, что возможность совершения атаки лицом, имеющим легальный доступ к воздушному судну и его системам (так называемым «инсайдером»), уже рассматривалась как реальная угроза. Особую серьезность этому случаю придает не только то, что система была осведомлена об опасности, но и то, что она могла бы знать: речь идет о пилоте, который уже был помечен как лицо, представляющее риск».
Бахрах проводит параллель с провалами, предшествовавшими резне, устроенной ХАМАСом 7 октября, и утверждает, что оба инцидента обнажают опасный разрыв между осознанием угрозы и готовностью ей противостоять: «Тревожные сигналы поступали годами, но ответственные лица так и не удосужились проявить инициативу и сработать на опережение. Например, можно было бы установить в кабинах пилотов камеры, позволяющие диспетчерам наблюдать за происходящим внутри, а также разработать механизм дистанционного открывания дверей кабины. И точно так же, как 7 октября, как во время Войны Судного дня и как в данном инциденте, именно люди на передовой приняли меры и спасли ситуацию».
Опыт Бахраха насчитывает почти полвека. Будучи экспертом по вопросам авиационного терроризма, проводившим оценку рисков в десяти крупнейших аэропортах США, он прослеживает эволюцию этого вида терроризма, начиная с 1968 года, когда самолет авиакомпании El Al был захвачен и угнан в Алжир.
Именно тогда, пишет он, «пассажирский самолет превратился в стратегическое оружие».
Бахрах начал свою карьеру в службе безопасности в начале 1970-х годов. Он поясняет, что волна угонов самолетов подтолкнула к созданию эффективных систем авиационной безопасности. Впоследствии террористы переключились на попытки заложить взрывчатку в сдаваемый багаж.
Когда системы досмотра багажа стали более эффективными, преступники вновь сменили тактику, используя самих пассажиров в качестве невольных носителей взрывчатки. «Зачастую те даже не подозревали, что делают», — отмечает он.
Очередным этапом противостояния стала попытка сбить самолет El Al в Найроби с помощью переносного зенитно-ракетного комплекса. По словам Бахраха, этот инцидент продемонстрировал переход к атакам, осуществляемым с большого расстояния.
«Система авиационной безопасности призвана защищать огромное количество уязвимых точек, — объясняет он. — Террористам же достаточно найти лишь одно слабое звено, к защите которого система не подготовилась должным образом».
Одна из самых показательных глав книги Бахраха посвящена анализу системы авиационной безопасности США и подходу, который он характеризует словами: «много технологий, но слишком мало участия человека». «Технологические системы — неотъемлемая часть современной системы безопасности, — пишет он. — Проблема возникает тогда, когда технологии начинают играть решающую роль».
Самым ярким примером, по его мнению, стали теракты 11 сентября. «Впоследствии выяснилось, что американская компьютерная система, действовавшая в то время и предназначенная для выявления потенциально опасных пассажиров, сработала именно так, как должна была. Однако обнаружение угрозы не привело к принятию оперативных мер».
В Израиле разработали то, что Бахрах называет «человеческой моделью», — подход, основанный на систематическом анализе прошлых инцидентов для выявления повторяющихся закономерностей, в том числе касающихся способов покупки авиабилетов.
Этот подход позволял решать важные задачи обеспечения безопасности, но имел и свои ограничения. «Эффективная система безопасности — это не та, что умеет реагировать на уже случившиеся события, — утверждает он. — Это система, способная предугадать, какой шаг противник предпримет следующим».
Впрочем, книга Бахраха — это не хроника сплошных неудач. Он подчеркивает, что системы авиационной безопасности (особенно те, что были разработаны в Израиле, а позднее и в США) в целом успешно справляются со своей задачей. Возможности террористических организаций по осуществлению атак на борту самолетов существенно снизились.
Этот успех, поясняет автор, стал результатом сочетания нормативного регулирования, технологий, обмена разведданными и многоуровневого подхода к защите.
И все же сохраняется фундаментальный парадокс. «Главный парадокс заключается в том, что система по-прежнему отстает от терроризма на один шаг, — говорит Бахрах. — Достаточно одного слабого звена в цепи — из-за самоуверенности, халатности или того и другого вместе, — чтобы уязвимость всей системы стала очевидной».
Ynet, перевод Ларисы Узвалк
