Действующая в Израиле на протяжении многих лет электоральная система является пропорциональной системы с партийными списками. Как известно израильтянам и тем, кто следит за израильской политикой, партии составляют списки, избиратели отдают один голос за один из этих партийных списков, а партиям распределяются места в законодательном органе пропорционально доле их поддержки на выборах.
Совместное предложение Израильского института демократии и Политического форума «Коэлет», а также других организаций, направленное в парламентскую фракцию по изменению избирательной системы, направлено на отказ от пропорциональной системы в пользу голосования по спискам с множественным выбором. По этой новой системе партии по-прежнему будут составлять и представлять избирательные списки, но избиратели будут иметь до 120 голосов (что соответствует 120 имеющимся законодательным мандатам), которые они смогут отдать отдельным кандидатам (а не целым спискам) и которые можно будет распределить между списками, при этом 120 кандидатов, набравших наибольшее количество голосов, займут 120 мест в Кнессете.
Хотя это представляет собой радикальный отход от системы пропорционального представительства по спискам, действовавшей со времен британского мандата, существует три весомых причины в поддержку мажоритарно-списочной системы (МСС).
Выбор избирателя
В стране, демократический характер которой, похоже, оказывается все более спорным, принципы МСС о разделении голосов между списками и свободе выбора избирателя внутри списков объективно предоставили бы израильским избирателям больше возможностей для выбора, чем в любой другой демократической стране. Ортодоксальный сефард может разделить голоса между кандидатами от «Ликуда» и от ШАС, либеральный житель Тель-Авива может разделить голоса между множеством оппозиционных фракций, можно даже разделить голоса между кандидатами по обе стороны коалиционных линий.
На внутрипартийном уровне ярый сторонник Биби может проголосовать за него, не давая при этом мандата кому-то вроде Йоава Галанта. Смоль-эмуни (религиозный левый) может проголосовать за некоторых кандидатов от «Демократов», не зажимая нос ради Наора Наркиса.
МСС даст израильским избирателям гораздо больший контроль над тем, кто попадет в Кнессет, позволяя им поддерживать отдельных кандидатов, а не вынуждая принимать весь партийный список. Эта система превращает выборы в прямое выражение предпочтений избирателей, а не в жесткое одобрение списка партийного руководства, позволяя избирателям распределять свои голоса между партиями и внутри списков.
Политика единства
Существующая в Израиле система пропорционального представительства по спискам призвана стимулировать создание нишевых, отраслевых и узконаправленных партий, которые, набрав всего 3,25 % голосов по стране, могут определять курс государства. Кроме того, эксклюзивность голосования по спискам, означающая, что израильтянин в настоящее время может поддержать только один список, исключая все остальные, служит структурным стимулом для язвительности, негатива и риторики раскола, которая поражает израильскую политику.
Система МСС как мажоритарная, подчиняющаяся закону Дюверже, напротив, стимулировала бы объединение этих нишевых партий в небольшое число крупных совместных списков, стремящихся к балансу между массовой привлекательностью и дисциплиной избирателей. На предыдущих выборах партия «Ликуд» набрала большинство голосов (23,4%) и получила пропорциональные 32 места в Кнессете. Если бы эти выборы проводились по системе МСС, при которой все голоса были бы одинаковыми, но учитывались бы как голоса за кандидатов в нижней части списка, то «Ликуд» получил бы все 120 мест: 120 кандидатов от «Ликуда» заняли бы первые 120 мест по количеству голосов, набрав по 23,4% каждый. Другими словами, список, имеющий большинство голосов на национальном уровне и высокую дисциплину избирателей, может одержать полную победу на выборах по системе МСС.
Соответственно, МСС подтолкнула бы раздробленные партии к формированию широких совместных списков, способных набирать более уверенное большинство голосов, одновременно требуя от этих альянсов поддержания сильной дисциплины избирателей, чтобы их сторонники эффективно концентрировали голоса на кандидатах списка, а не распыляли их по конкурирующим блокам.
Однако это не будет напоминать сильно поляризованные двухпартийные системы, характерные для таких стран, как США, из-за неисключительности голосов в системе МСС. Хотя и республиканские, и демократические кандидаты заинтересованы в том, чтобы максимально увеличить свою привлекательность для избирателей, в конечном итоге избирателям предлагается исключительный выбор, что создает политический стимул для негативной и разъединяющей предвыборной кампании. Хотя партии в системе МСС хотели бы максимально повысить дисциплину избирателей, возможность избирателей распределять голоса между списками побуждает партии уделять приоритетное внимание массовой привлекательности, чтобы не упустить ни одного голоса.
Большой выбор для избирателей в системе МСС заставляет политиков соревноваться за одобрение избирателей; партии вынуждены ставить единство выше раскола, позитив выше яда, а реальные достигнутые результаты выше демагогии.
Стабильное управление
Структурные стимулы к единству в системе МСС не заканчиваются в день выборов. Вышеупомянутое сочетание более крупных, сплоченных блоков и стратегического объединения избирателей сокращает количество партий в Кнессете и вероятность формирования хрупких многопартийных коалиций. Усиливая связь между поддержкой избирателей и результатами законодательной деятельности, МСС повышает подотчетность и препятствует созданию конъюнктурных альянсов исключительно ради парламентской арифметики. Результатом является политическая среда, в которой правительства более устойчивы, политика может проводиться последовательно, а избиратели несут более четкую ответственность за результаты.
Голосование по спискам с мажоритарной системой трансформирует израильскую политику, предоставляя избирателям беспрецедентный контроль над тем, какие кандидаты попадают в Кнессет, позволяя им распределять голоса между партиями и внутри списков. Стимулируя формирование более крупных, дисциплинированных совместных списков, МСС снижает фрагментацию и поощряет партии бороться за широкую поддержку избирателей, а не полагаться на узкие сектантские призывы. Это сочетание более широкого выбора для избирателей, единства партий и стратегической подотчетности способствует более стабильному и эффективному управлению с более четкой связью между результатами выборов и политической ответственностью.
Times of israel, перевод Ильи Амигуда
